O REOT apresenta-se a consulta pública como um documento genérico, não sendo claro quais as políticas estratégias ou planos que derivam dos desafios no fim de cada capítulo temático. Espera-se, assim, que os documentos que irão concretizar as politicas dos vários temas abordados sejam igualmente sujeitos à participação pública e à auscultação dos atores interessados.